En septembre 2000, à l’issue du Sommet du Millénaire tenu à New York, les Chefs d’Etat et de Gouvernement du monde entier, dont celui du Togo, ont adopté la Déclaration du Millénaire par laquelle ils s’engageaient à réaliser dans leur pays respectif les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Par WANIKO Kokou*

INTRODUCTION

Les OMD sont des objectifs de développement quantifiables et assortis de délais qui ont pour but de changer la vie de milliards d’êtres humains en créant par leur réalisation un monde meilleur pour tous à l’horizon 2015. Par la même Déclaration, ils s’engageaient à produire périodiquement un rapport sur les progrès réalisés vers l’atteinte des OMD et à communiquer ledit rapport au Secrétaire Général de l’ONU, afin de permettre à ce dernier de présenter une synthèse sur le sujet à l’Assemblée Générale.

I. HISTORIQUE DES OMD

Les OMD sont l’aboutissement d’une série de conférences internationales depuis 1990, sur différents thèmes tels que l’éducation, la santé, l’environnement et changements climatiques, la population, les femmes, les Droits de l’homme, etc.

En effet, on peut noter huit (08) conférences phares à savoir:

1. La Conférence Mondiale sur l’Éducation pour tous, tenue à Jomtien (Thaïlande) en 1990: elle a réaffirmé le droit à l’éducation pour tous contenue dans la « Déclaration Universelle des Droits de l’Homme».
2. Le Sommet Mondial pour les Enfants organisé à New York (Etats-Unis) en 1990, dont l’objectif principal était de faire figurer les enfants au premier plan des préoccupations de l’humanité, et pour qu’ils bénéficient en priorité des ressources disponibles pour leur santé, leur éducation et leur sécurité, tout en les préservant contre les mauvais traitements et toutes formes d’exploitation.
3. La Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement (CNUED) ou Sommet Planète-Terre organisée à Rio (Brésil) en 1992, dont les objectifs poursuivis étaient notamment l’amélioration de la gestion, de la conservation et de l’exploitation écologiquement viable de tous les types de forêt, la réduction des effets négatifs produits sur l’atmosphère par le secteur énergétique et la prévention de l'appauvrissement de la couche d’ozone, la réponse aux besoins en eau douce de tous les pays, la préservation de la diversité biologique, etc.
4. La Conférence Internationale sur la Population et le Développement (CIPD) tenue au Caire (Egypte) en septembre 1994, qui s’est préoccupée de l’éducation, notamment celle des filles, de l’équité et de l’égalité des sexes, de la réduction de la mortalité infantile, et maternelle, de la promotion de la santé maternelle, etc.

1. Le Sommet Mondial pour le Développement social, qui eut lieu en 1995 à Copenhague (Danemark) et qui visait comme objectifs entre autres  la poursuite de l’élimination de la pauvreté dans le monde, la réalisation du plein emploi en donnant à tous la possibilité de s’assurer des moyens de subsistance sûrs et durables, la promotion du respect intégral de la dignité de la personne humaine, l’accès universel et équitable à un enseignement de qualité.
2. La 4ème Conférence Mondiale sur les Femmes abritée par Beijing (Chine) en 1995 qui comportait dans sa déclaration et son programme d’action, notamment l’accès égal à l’éducation, l’élimination de l’analphabétisme féminin, l’amélioration de l’accès à la formation professionnelle, à l’enseignement scientifique et technique et à l’éducation permanente, la promotion des droits à l’indépendance économique des femmes, l’égalité d’accès et la participation aux structures du pouvoir et à la prise de décisions.
3. La deuxième Conférence des Nations Unies sur les Etablissements Humains organisée à Istanbul (Turquie) en 1996 qui s’est penchée sur les questions de logement décent.
4. La Conférence internationale sur la sécurité alimentaire,tenue à Rome (Italie) en 1996. Cette conférence visait entre autres objectifs de faire prendre conscience aux responsables politiques au plus haut niveau de la nécessité de résoudre le problème fondamental de l’humanité, à savoir l’insécurité alimentaire, par une mobilisation et une action au niveau mondial.

Toutes ces internationales de haut niveau ont contribué à la mise en place d’un cadre normatif sur les priorités communes à tous les pays, et ont préparé la voie à la tenue du Sommet du Millénaire de septembre 2000 à New York. Les OMD sont donc nés de la Déclaration du Millénaire, lors de ce Sommet du Millénaire.

II. CONTENU DES OMD

Les OMD sont au nombre de huit (8) avec 18 cibles ou sous objectifs et 48 indicateurs. Les différents objectifs sont :

Objectif N°1: Éliminer l’extrême pauvreté et la faim;

Objectif N°2: Assurer une éducation primaire pour tous;

Objectif N°3: Promouvoir l’égalité des sexes et  l’autonomisation des femmes;

Objectif N°4: Réduire la mortalité infantile;

Objectif N°5: Améliorer la santé maternelle

Objectif N°6: Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies;

Objectif N°7: Assurer un environnement durable;

Objectif N°8: Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

III. IMPORTANCE DES OMD

L’importance des OMD n’est plus à démontrer à plusieurs égards. Ils constituent la toute première plateforme qui présente un ensemble d’objectifs quantifiables et mesurables, à réaliser dans un horizon temporel bien déterminé; Ils ont acquis une adhésion internationale inédite et sont partagés aussi bien par les pays en développement que par les pays développés. Les OMD représentent une parcelle à partir de laquelle les Nations Unies  plaident en faveur du changement dans la conduite des affaires publiques.

Il convient de préciser que les OMD présentent 4 particularités stratégiques à savoir:

• Premièrement, ils sont centrés sur les préoccupations de développement humain (éducation, santé, environnement, ...)
• Deuxièmement, ils sont concrets (réduire la pauvreté de moitié, amener tous les enfants à l’école, améliorer la santé, ...) et supposent la formation d’un partenariat mondial.
• Troisièmement, ils jouissent d’un soutien politique inédit, ils sont acceptés au plus haut niveau dans les pays développés et en développement, la société civile et les grands organismes internationaux;
• Quatrièmement, ils sont réalisables si les efforts sont conjugués à l’échelle de la planète.

IV. STRATEGIE FONDAMENTALE DE REALISATION DES OMD

La stratégie de mise en œuvre des OMD s’articule autour de 4 éléments centraux à savoir: le suivi, l’analyse, le plaidoyer/campagne et les activités opérationnelles.

• Le suivi : Il est réalisé à travers des rapports périodiques sur la mise en œuvre des OMD que les pays sont appelésà élaborer.
• L’analyse: Elle détermine les réformes des politiques et des institutions, estime les coûts des investissements et propose les options et les stratégies de financement pour assurer la pleine prise en compte des OMD dans les, les politiques et stratégies de développement.
• Le plaidoyer/campagne: Il vise à sensibiliser de larges couches de la société en vue de leur mobilisation autour des priorités, des politiques et des allocations de ressources pour la mise en œuvre concrète des OMD.
• Les activités opérationnelles

Les campagnes se mènent aux niveaux mondial et national:

Au niveau mondial, elles visent à accroître l’aide au développement, les possibilités d’échanges commerciaux, l’allègement  de la dette et les transferts de technologies.

Au niveau national, elles visent à former des coalitions et des partenariats dans le cadre de la réalisation des OMD.

C’est l’étape de formulation et de mise en œuvre de stratégies basées sur les OMD, de programmes et projets au niveau des pays ainsi qu’au niveau des organisations internationales, telles que le PNUD avec l’UNDAF. Pour le Togo on peut citer la Stratégie de développement à long terme basée sur les OMD, le DSRP-C, la SCAPE et leur documents opérationnels, les politiques sectorielles, etc.

V. FINANCEMENT DE LA REALISATION DES OMD

Une contrainte majeure pour l’atteinte des OMD d’ici 2015 est la mobilisation des ressources nécessaires à leur financement. Pour financer la réalisation des OMD, diverses conférences internationales se sont tenues.

Conférence sur le financement du développement tenue à Monterrey au Mexique (2002) où a été soulignée la nécessité pour les PVD d’améliorer leur politique de développement et la gouvernance et pour les Pays industrialisés d’ouvrir leur marché et d’accroître leur APD. Il faut noter que d’autres rencontres ont permis de discuter des modalités d’accroître l’APD. On peut citer entre autres, le sommet du G8 à Gleneagles, la conférence de Rome (2003) sur l’harmonisation des procédures des donateurs, la conférence de Marrakech (2004) sur la gestion axée sur les résultats, le sommet de Paris (2005) et d’Accra (2008) sur l’efficacité de l’aide au développement.

VI. LES LIMITES DES OMD

Nous avons relevé quelques limites à l’égard des OMD. Il s’agit de:

• Les OMD ont été définis autour d’un consensus de haut niveau qui n’a pas pris en compte les aspirations des populations à la base. En effet la définition des OMD n’a pas été objet d’une concertation des populations à la base. Les OMD ont donné l’impression d’avoir été imposés par les pays du nord.
• Les OMD ne se sont pas suffisamment appliqués à cibler les personnes les plus pauvres ou victimes d’exclusion. Ils n’ont pas fait un focus sur les groupes vulnérables.
• Ils sont restés silencieux sur les effets dévastateurs des conflits et de la violence sur le développement. Il n’y a pas eu de scénario alternatif qui tient compte de l’environnement politico-économique international, des catastrophes, etc.

* Préparé par WANIKO Kokou, Economiste, Chargé de Programmes au Ministère togolais de la Planification, du Développement et l’Aménagement du Territoire

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